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政务公开年报

2016年度上半年安全生产工作总结

发布者:应急管理局来源:本站发布时间:2016-08-22 17:26:38阅读:1269字体:[默认][大][小]

 

榆政安监字[2016]11                     签发人:刘亚忠


榆林市安全生产监督管理局关于呈报

2016年度上半年安全生产工作总结》的报告

市委、市政府:

现将我局《2016年度上半年安全生产工作总结》随文呈报,请审阅。

                    榆林市安全生产监督管理局

                        201674

2016年度上半年安全生产工作总结

今年上半年,全市上下紧紧围绕年初中、省、市安全生产工作部署,以预防和遏制重特大事故为重点,强化“党政同责、一岗双责、失职追责”的落实,认真组织季节性安全生产大检查和重点行业专项整治,扎实开展安全发展模范乡镇创建、企业安全生产主体责任落实年、安全生产基层基础年、企业主要负责安全生产公开承诺等活动,全面深化事故隐患治理,圆满地完成了各项工作任务,安全生产形势总体稳定。

一、全市安全生产事故情况

16月份共发生各类安全生产事故57起、死亡40人。其中,道路交通事故44起、死亡18人,煤矿事故1起、死亡11人,建筑施工1起、死亡1人,非煤矿山事故2起、死亡2人,危险化学品事故1起、死亡1人,其他工商贸事故8起、死亡7人。全市发生重大事故1起(神木县管属煤矿),没有发生较大和特别重大安全生产责任事故。

二、今年安全生产工作开展情况

(一)认真贯彻落实中省市安全生产工作决策部署。市委、市政府主要领导高度重视安全生产工作,逢会必讲安全,仅今年就先后6次安排部署阶段性安全生产工作。每逢特殊时期、重点时段,主要领导和各分管领导都要带队督查检查,特别是6月上旬,市委各常委、市政府各分管领导采取包抓县区的方式,带领相关部门负责人,对各县区安全生产工作进行全面的督查。年初全国安全生产电视电话会议召开后,111日,尉俊东市长组织召开了县区委、县区政府和安委会成员单位、重点企业主要负责人参加的安全生产工作会议,对全市和春节、“两会”期间安全生产工作进行了部署。225日,市委常委、李春临副市长组织召开了全市年度安全生产工作,将目标任务分解落实到各县区、各部门和两个管委会,并签订下发了责任书和任务书;随后召开全市安监系统会议,讨论具体的贯彻落实措施,确保了今年工作有序推进。429日,李春临市长组织召开了二季度全市安全生产工作会议,对近期工作进行全面的安排部署。65日,尉俊东市长又组织召开了全市安全生产工作电视电话会议,对夏季和汛期安全生产生产工作进行了全面的部署。工作中,市安委办先后派出4批次22个督查组,对全市安全生产工作开展情况进行了督查检查,并通过定期通报、诫勉约谈、挂牌督办等手段,加大问责力度,有效促进了各项工作的落实。在安全生产月活动中,组织12个县区委书记、县区长和16个安委会重点成员单位主要领导在榆林日报、榆林电视台等媒体开展谈安全活动,强化了县区党委、政府和各部门主要领导安全生产责任。各县区党委、政府和各行业监管部门、两个管委会的主要领导按照市上要求,始终把安全生产工作抓在手上,全力组织开展安全大排查、大整治,确保了全市安全生产形势稳定。

(二)深入开展安全生产大检查和专项整治。先后组织实施了4次季节性和重点时段安全生产大检查,组织开展了道路交通、建筑施工、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、油气管线、特种设备、城镇燃气和汛期安全等专项整治。特别是66日全市安全生产电视电话会议召开之后,各级、各部门都能把思想和行动统一到省、市两级党委、政府的决策部署上来,各主要领导亲力亲为,亲自安排、亲自带队检查、亲自协调解决安全生产工作中存在的重点和难点问题;各行业部门早抓快动、扎实推进检查排查工作。半年来。各级、各部门先后派出440个督查组深入一线进行检查督查(其中,市级领导带队检查46次,县级领导带队检查163次)。共检查企业7612户,排查出各类事故隐患8764项,治理8542项,治理率达97.5%,停产整顿企业(生产经营单位)103户,疏通整修河道8700多米,加固淤地坝14处。省级挂牌督办的38项安全隐患(年初20项,全国“两会”、“五一”、“汛期”督办的18项隐患),除煤矿手续不全的14项未整改外,其余24项都已全部整改完毕。从620日起,市安委办派出7个检查考评组,利用5天时间对各县区和两个管委会上半年安全生产工作落实情况进行了检查评估,督促指导各单位认真总结上半年工作,及时查漏补缺,确保年度目标任务完成。

(三)深入开展安全发展模范乡镇创建活动。为充分发挥乡镇(街道办)安全监管职能,强化安全基层基础,提高乡镇安全监管能力,4月份,市政府印发了《关于开展安全发展模范乡镇(街道办)创建工作》(榆政办发[2016]4号)的通知,计划用3年时间,在全市所有乡镇(街道办)全面开展安全发展模范乡镇创建活动。各县(区)按照市政府统一安排部署,及时制定了实施方案,确定创建目标,采取结对帮扶等措施,督促指导各乡镇深入开展创建活动,市安委办通过日常督查等措施,加大检查督查力度。目前,全市已确定93个乡镇纳入安全发展模范乡镇创建范围,占全市乡镇总数的52%,被纳入建设的乡镇都能按照《榆林市安全发展模范乡镇(街道办)认定标准》成立领导小组,抽调专人负责,确保了创建工作有秩推进。

(四)深入开展企业安全生产主体责任落实年活动。为把企业安全生产主体责任真正落到实处,年初,市安委办着手起草了《关于进一步强化企业安全生产主体责任的实施意见》,反复调研和征求各方意见基础上进行了修改,并上报市政府下发实施(榆政办发[2016]18号)。市安委会根据实施意见,印发了《关于深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动通知》(榆安委发[2016]13号),对活动开展进行了全面的部署。同时,市安委办以“完善企业十项制度、提升一个能力”的目标要求,编制了《企业安全生产主体责任对照检查手册》,明确46项企业安全生产主体责任清单,并印制了1500册下发各县区和各生产经营单位对照检查执行。市、县两级安全生产监察队伍将企业安全生产主体责任落实情况作为执法检查的重点,强化责任追究,保证企业安全生产主体责任落到实处,提高了企业安全生产事故防范能力。目前,各县区按照检查手册,对1800户企业进行了对照检查,逐步形成了“一企一清单、一车间一表格、一岗一对照卡”责任制。

(五)深入开展重点企业安全生产公开承诺活动。组织全市重点企业法人或实际控制人,通过职代会、职工大会和新闻媒体向社会公开承诺安全生产工作,接受企业职工、群众和媒体监督,促使企业把安全生产主体责任落到实处。全市680户规模以上工业企业负责人通过电视访谈等形式完成了安全生产公开承认,并在榆林日报和市电视台等媒体刊发播出,接受社会监督。6月下旬,市安委办带领有关媒体对38户重点危化企业安全生产公开承诺活动落实情况进行了回访,近期将通过媒体报道一批诚信企业,曝光一批工作不落实的企业。

(六)扎实开展安全生产基层基础年活动。为深化安全生产“三基、三化”建设成果,强化安全监管,促进工作落实,提高工作质量,在全市组织开展了安全生产基层基础年活动。各县区按照要求,认真查找问题,及时规范管理台帐,健全管理制度,统一工作标准,扎实推动各项工作有序开展。

(七)狠抓安全生产“打非治违”工作。神木刘家峁煤矿“1.06”事故发生后,按照市政府安排,迅速组织各县区、各部门开展了为期一个月的“打非治违”专项治理,严查重处各类非法违法行为。4月底,按照省上安排,对打非治理工作进行了再部署和再动员,督促指导各级、各部门结合安全生产大检查,强化联合执法,加大执法力度,按照“四个一律”要求,查处了一批非法违法生产、经营、建设行为。525日,市安委会又下发《榆林市防范和遏制重特大事故工作方案》(榆安委发〔201615号),对遏制重特大事故进行安排。对截止目前,全市共组织执法检查280余次,开展跨县区、跨部门联合执法84次,对重点县区和企业实施暗查暗访1042次;查处各类违法行为824起。全市共责令停产停业整改企业206户,关闭取缔企业102户,经济处罚612万元,有效遏制了重特大事故的发生。

(八)狠抓直管行业的安全生产监管。以“两学一做”学习教育为契机,在市安监系统开展了“以践行合格党员标准,扎实抓好分管行业安全监管”活动,全面强化直管行业安全监管工作。危险化学品和烟花爆竹方面健全和完善危险化学品安全监管联席会议、分析研判、联合执法等协调机制,定期互通安全监管情况,分析研判安全形势,开展联合执法;制定了危险化学品企业外聘专家查隐患、企业“八统一”、企业操作人员十不安全规定、安全生产公开承诺等制度,在168户危险化学品生产储存企业开展了主要负责人向社会公开承诺安全生产活动,先后3次组织280名危险化学品安全管理人员进行培训。对全市32户化工企业周边情况进行了调查,先后组织危险化学品企业罐区安全、八项特殊作业、危化运输车辆等安全专项治理,对13户生产企业进行了设计诊断并实施了自动化改造,对390辆液体危运罐车加装紧急切断装置,关闭非法生产经营企业18户,取缔不符合安全条件危运企业2户、责令3户危运企业停业整顿。组织全国顶级设计单位和神华、中煤等重点化工企业召开了煤化工安全技术研判会,引入危险与可操作性分析技术,邀请中国化学品协会对全市39户企业75名专业人员进行脱产培训。全面推进化工企业精细化管理和安全标准化建设,持续实施了化工企业精细化管理20142017三年规划,目前,全市危险化学品安全标准化一级企业1户、二级企业10户、三级企业645户;今年陕西北元化工集团和陕西延长中煤榆林能化公司分别投入460万元和440万元,用于一级标准化创建。修订了《榆林市危险化学品应急救援预案》,组建了榆林高新区、榆神工业区和靖边产业园区3支危险化学品专业应急救援队;对60处重大危险源进行了辨识、评估和登记,全部落实了24小时在线监控和安全连锁控制措施。投入110万元启动了对55户重点化工企业进行专家诊断式检查;对38户重点危险化学品生产、储存企业开展外部安全距离评估和安全生产红线划定工作;全面推进重点区域危险化学专用停车场规划和建设,全面消除安全隐患,提升企业本质安全水平。非煤矿山方面:认真组织开展采油采气和采砂采石预防重特大安全生产事故专项治理,严厉查处采砂采石企业无证开采、乱采乱挖、不按开采设计和开发利用方案进行开采,采油采气防井喷、防中毒措施不落实等行为。上半年,关闭非法生产企业21户,查处各违法违规行为344起。职业卫生监管方面:以重点企业为依托,组织对接触危害人员进行了全员培训,提高从业人员职业病防范能力。对建材粉尘危害严重、化工和石油开采接触有毒危害因素的行业开展了职业危害专项治理,继续推进用人单位职业卫生规范化建设创建;充分利用广播、电视、报刊、公益短信、微博以及微信等媒介,采取集中宣讲和日常宣传相结合的方式,组织开展了《职业病防治法》宣传周活动。

(九)狠抓安全生产宣传教育工作。认真组织开展了“科技之春”和职业病防治宣传周、第15个“安全生产月”等活动。通过电视动员讲话、安全宣传咨询日、播放安全影片、《安全生产法》巡回宣讲、应急演练周、安全文艺汇演、书记县区话安全等形式,扎实开展安全生产法律法规宣传和安全知识“五进”活动,全面提升全民安全素养。活动动开展来,全市共发放各类宣传用品86万份,展出宣传挂图和展板8473幅(块),播放安全影片160620,开展视频宣传累计20000余小时,向移动通信用户发送警示短信1520余万人次,市、县、乡三级共开通安监微博(微信)120个,极大的提升了安全生产宣传的力度和辐射范围。

(十)深入开展各项创建工作。制定下发《榆林市安监局关于深化创建模范机关活动的实施意见》,明确目标任务,继续深化模范机关创建工作。认真抓好安全事故信息统计、分析,科学研判安全形势,每月及时发布事故预警信息,切实做好维稳风险评估任务。认真做好创全国文明城市、创国家卫生城市、创国家园林城市、创中国宜居城市、创国家环保模范城市等各项工作。严格落实信访接待、登记、审批、查处、反馈等制度,对12件(次)群众来信来访及时调查核实,做到举报信函件件有落实、有反馈。认真组织开展精准扶贫工作,春节前夕,局长刘亚忠带领机关分管领导看望了包抓的清涧县店则沟镇吴家河村、郝家也乡高里寺和榆阳区上郡路秦怀路社区的贫困户,送去了党和政府的温暖;按照市委精准扶贫工作安排,分管领导马东明先后3次深入清涧县郝家也乡高里寺村,对贫困户进行了深入的调研,并采取一名局领导和一个科室结对帮扶的措施,做好8户困难家庭的脱贫工作;56日,刘亚忠局长带领有关人员深入贫困家庭进行走访调研,并慰问了贫困户,积极协调帮扶措施的落实。

三、强化党组织建设,全力提升安全监管队伍素质

(一)加强领导班子和领导干部能力建设。印发了《中共榆林市安全生产监督管理局党组中心组2016年度理论学习计划》,先后7次组织班子成员认真学习了中央经济工作、城市工作会议和全国安全生产工作会议精神,党的十八届中央纪委六次全会及习近平总书记重要讲话精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,中省市年度安全生产工作会议精神、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用条例》、《十八大以来廉政新规定》、习近平总书记关于安全生产工作一系列重要论述、《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》、《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》、《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》等内容,强化班子成员理论修养,增强政治定力,提高工作积极性。认真贯彻民主集中制,坚持集体领导和个人分工负责制,严格执行“三重一大”集体决策决机制,凝聚班子合力,提高科学决策能力。加强对各党支部工作的监督检查,督促各支部加强自身建设,发挥好战斗堡垒作用。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,对提拨使用的两名副县级干部严格按照民主测评、组织考察、集体研究、公开公示、廉政谈话及鉴定等程序组织,保证选拨任用干部公开、公平、公正。印发《科室及下属单位2016年主要工作任务的通知》,将目标任务、党风廉政建设和反腐败工作分解落实到各分管领导、科室及下属单位,通过日常检查、半年和年度考评、纪检监察专项督查等措施,强化工作落实,有效提高工作效率。

(二)扎实抓好“两学一做”专题教育。按照市委统一部署,以推进全面从严治党为目标,局党组及时向服务对象征求“两学一做”学习教育意见,结合安全生产实际,先后下发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的通知》和《<市安监系统党员开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案>的通知》,对“两学一做”学习教育进行了全面的安排。结合工作实际,局党组书记、局长刘亚忠以《切实加强党性修养,践行合格党员标准——促进全市安全生产形势持续稳定好转》为主题,为市安监系统全体党员上了党课;各党支部按照局党组安排,认真组织学习了党章党规和习近平总书记系列讲话,开展了党日、党课、党员理论知识考试、我身边好党员征文、重温入党誓词等系列活动。“七.一”前夕,聘请了市委党校教授为全体党员上了一堂党课,组织机关全体人员深入佳县神泉堡开展重温入党誓词。通过活动开展全体党员干部作风更加务实,政治纪律和政治规矩意识进一步加强,履职能力、监管能力进一步提升,为民务实清廉形象进一步树立,凝聚了推动科学发展、安全发展的强大力量。

(三)狠抓党风廉政“两个责任”落实。中省纪委六次全会和市纪委三届七次全会召开后,认真传达学习了市委、市纪委主要领导讲话精神。316日,召开了市安监系统2016年度党风廉政建设工作会议,局党组书记与局机关各分管领导、下属事业单位各负责人签订了党风廉政建设责任书,将目标任务分解、细划到各单位和相应责任人。印发《2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》,通过局党组会议、局长办公会等形式,每季度至少听取各分管领导党风廉政建设工作汇报,督促各领导认真履行“一岗双责”;开展行政执法廉洁自律承诺活动,自觉接受服务对象监督。落实纪检监察组专司纪检工作,积极支持查办案件,通过突击检查、警示约谈等措施,强化执纪问责,及时发现和纠正干部工作中存在的问题,杜绝了违反中央“八项规定”和腐败案件的发生。面向社会聘请了18名特邀党风廉政监督员,在门户网站上开通安监微博。组织各科室人员,对机关权力清单进行了全面的梳理,向社会公布了权力清单总表;近期,待市编办审批后将向社会公布办理流程、责任科室等全部内容。全面排查了机关工作岗位廉政风险点,每名党员干部填写承诺书,保证各项工作在阳光下运行。15日,结合全市安监系统去年发生的问题,在全市安监系统开展了为期2个月的作风纪律专项整治活动;结合“两学一做”学习教育,扎实开展廉洁自律准则、纪律处分条例、十八大以来廉政新规定党规党纪学习;根据巡查组意见反馈,从520日至620日,集中1个月时间,在市安监系统开展作风纪律、固定资产管理、公务接待和公用资金管理专项整治,切实解决管理松散、纪律松驰、财务管理不规范、固定资产登记不及时等问题,筑牢全体人员拒腐防变的思想防线。组织新提拔使用干部进行了任前廉政考试和廉政谈话,9名局领导和8名科长落实了个人重大事项和家庭财产报告,自觉接受社会各界的监督。

(四)全面加强干部队伍建设。围绕“坚守红线、敢于担当、善抓落实、专业监管和廉洁自律”五个能力建设,扎实开展每周五学习日活动,组织全体干部认真学习了习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话、安全生产法律法规和业务知识,积极参加市委组织部、人社局组织的各类培训和网上学习;7月份,将在全市安监系统开展5期安监业务培训,全面提升干部业务素质和监管能力。严格落实中央八项规定和持续反“四风”要求,持续纠正损害群众利益不正之风,严格实施《机关效能建设制度》和《定期会议制度》,全面落实首问(首办)负责制、服务承诺制、行政许可服务制、岗位责任制,做到以制度管人、管事,实现长期抓、抓长效,提高机关行政效能力,上半年实现了“零”投诉。

(五)继续抓好依法行政工作。继续抓好行政许可、行政处罚、行政强制等工作,进一步完善行政审批清单、办理流程、办理时限、提交资料等事项,使权力在阳光下运行,自觉接受社会监督,提高行政效能。强化依法行政,严格落实“法定职责必须为,法无授权不可为”,先后下发了《2016年安全生产工作重点》、《2016年安全生产执法计划》,杜绝了不作为、乱执法等问题发生,上半年无行政复议和行政诉讼案件。

回顾上半年工作,全局上下做了大量而卓有成效的工作,全市安全生产形势保持了总体稳定。但是,工作仍存在一些问题,安全生产形势依然十分严峻。一是防范和遏制重特大事故存在漏洞、盲区和短板。特别是重点行业领域,对隐患的查究不力,整改不落实,致使隐患长期存在,并引发重大事故。二是个别县区、部门属地和行业监管责任落实还不到位、安全发展意识不强。特别是乡镇安监机构面临撤并,安全监管职能出现弱化,“四级五覆盖”无法得到有效落实;安全责任出现层层衰减,企业冷,基层疲的现象还不同程度存在。三是企业安全生产主体责任还没有完全落实到位。一些企业主要负责人责任不落实、台账不健全,隐患排查治理不严格,自查自纠图形式、走过程,企业带病运行和违法违规违章生产仍有存在。

四、下一步工作打算

按照省、市党委、政府的安排部署和主要领导的指示批示精神,扎实抓好近期几项重点工作:

一是要全面强化防范和遏制重特大事故措施的落实。按照《榆林市防范和遏制重特大事故工作方案》,进一步细化任务、明确重点、厘清责任、强化措施,从源头上防范重特大事故。坚持把安全风险分级防控和隐患排查治理双重机制,作为遏制重特大事故的重要手段,及时研判风险点、风险因素、风险等级和重点时段、重点环节、重点场所,以落实排查治理隐患和强化风险管控为着力点,坚决杜绝重特大事故发生。

二是要全面开展道路旅客运输安全隐患排查整治。认真汲取“626”湖南省宜凤高速客车着火事故和“7.1”河北籍客车在天津坠河事故的深刻教训,按照市安委办《关于立即在全市开展客运安全隐患排查整治工作的紧急通知》(榆安委办发[2016]26号)的要求,立即在全市开展客运安全隐患排查整治工作,确保我市道路交通安全稳定。

三是要继续深入开展夏季安全生产大检查和重点行业领域专项整治。按照市委、市政府部署,进一步抓好大检查和大整治,尤其是要突出煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、旅游、消防和特种设备等重点行业领域;对容易引发生产安全事故的重点部位、关键场所、要害部位、危险工艺实施严格检查督查,切实发挥政府监督和行业管理作用,不断把安全生产大检查引向深入,见到成效。

四是要扎实做好汛期安全生产工作。抓好河道、水库、淤地坝、城防、地灾点、危房楼舍等关键部位的汛期安全生产隐患排查治理,督促指导企业扎实抓好极端天气安全生产应对措施的落实,严防因极端气候引发重特大生产安全事故,确保企业安全渡汛。

五是要全面推进“四项活动”的深入开展。扎实推进安全发展模范乡镇创建活动,督促指导各县区要按照时间节点和任务要求,对照建设标准扎实进行推进,10月份,统一组织进行验收。继续抓好企业向社会公开承诺安全生产事项落实的督查,促使企业把工作措施真正落到实处,年底前,在榆林诚信平台公开命名一批安全生产诚信企业,曝光一批安全生产失信企业名单。继续深入开展企业安全生产主体责任落实年活动,指导各县区、各部门和各单位按照市政府《关于进一步强化企业安全生产主体责任实施意见》和市安委会活动安排,督促企业逐项进行落实,同时,加大企业主体责任落实情况的执法检查,对照企业主体责任清单严查重处一批企业,推动企业主体责任有效落实。扎实抓好安全生产基层基础年活动,按照安全监管责任“四级五覆盖”要求,全面完善县区、乡镇(街道办)、行政村(社区)安全生产责任体系和安全生产监管网格,健全各类制度台账,加大基层安全监管人员的培训力度,提升基层安全监管能力。

六是要积极做好应急管理和处置工作。督促指导各单位健全夏季和汛期安全生产应急处置机制,及时修订完善安全生产应急预案,做好物资、装备、救援队伍等应急准备,确保发生突发事故,能迅速启动应急响应,切实保障人民群众生命财产安全。

七是要继续抓好党组织建设。扎实抓好“两学一做”学习教育,强化党风廉政建设“两个责任”的落实,狠抓领导干部队伍管理,切实营造一个风清气正环境,全力打造一支为民、务实、担当、清廉的队伍,确保全市安全生产形势持续稳定好转。

抄送:市人大、市政协、市纪委办公室,市委考核办,市直工委

      办公室,市委、市政府督查室。

榆林市安全生产监督管理局             201673日印发 

(共印15             

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