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榆安委发〔2019〕19号

发布者:应急管理局来源:本站发布时间:2019-07-25 11:54:29阅读:834字体:[默认][大][小]

榆安委发〔2019〕19

榆林市安全生产委员会

关于印发《榆林市安全生产重点问题

专项整治工作方案》的通知

各县市区人民政府,市安委会各成员单位,榆林高新区、榆神工业区管委会:

为强化安全生产领域重点问题专项治理,坚决遏制各类生产安全事故,现将《榆林市安全生产重点问题专项整治工作方案》印发你们,请各单位务必高度重视,对照方案内容认真安排部署,制定切实可行的实施意见,强化措施落实,扎实抓好问题整改,确保全市安全生产形势稳定。

各县市区(管委会)、各部门务必于8月5日和9月30日前,分别将整改方案和整改落实情况报市安委会办公室。

联系人:李晓强  靳毅  电话:0912-3899835

榆林市安全生产委员会

2019年7月25日

榆林市安全生产重点问题专项整治工作方案

为深刻汲取今年以来发生的各类生产安全事故教训,全面贯彻落实省政府、省安委会和市委、市政府有关会议以及各级督查调研组反馈的意见精神,彻底解决安全生产工作存在的重点问题,整治生产安全领域的隐患,确保全市安全生产形势稳定,特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实中省市关于加强安全生产工作的系列部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“以人为本,安全发展”的理念,强化安全生产红线意识和底线思维,将安全生产重点问题专项整治作为当前一项重要的政治任务,全面夯实安全生产责任,整治当前安全生产工作中存在的重点问题和事故隐患,有效防范和化解重大安全风险,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,尽量减少一般事故,为新中国成立70周年创造稳定的安全生产环境。

二、整治任务及责任单位

此次整治重点是省安委办关于我市道路交通安全形势提示函、省政府关于加强榆林安全生产工作会议纪要、省安委办调研组和第一检查组意见反馈及市安委办督查检查和会议通报反馈等指出重点问题。专项整治按照条块结合,上下联动,同步实施的方法进行,各县市区和榆林高新区、榆神工业区管委会要按照属地监管原则,全面负责辖区内专项整治工作,市级行业监管部门按下列分工进行。

(一)共性问题。

1、市、县(市区)党委政府领导责任清单未出台,要建立各级党政领导安全生产责任清单,夯实行业监管部门责任,健全安全生产考核和问责追责机制,定期组织分析安全生产形势,研究解决重大安全生产问题。(责任单位:各县市区党委政府,榆林高新区和榆神工业区管委会,各行业监管部门。)

2、存在政府重视、企业轻视和政府急、企业缓等问题,要正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系,查找在认识上的不足、落实上的差距、作风上的问题,深刻汲取事故教训、严肃问题隐患整改,全力抓好各项工作措施落实。(责任单位:各县市区人民政府、榆林高新区和榆神工业区管委会,各行业监管部门。)

3、督促企业落实安全生产主体责任,研究制定长效制度,提高企业落实责任的自觉性和积极性;要学习借鉴辽宁省经验做法,建立企业安全岗位责任制和责任清单,完善激励政策,鼓励企业加大安全保障设施资金投入力度,改善安全基础条件;要加强对从业人员的宣传培训和警示教育,不断提升企业安全意识、安全技能和管理能力。(责任单位:各行业监管部门。)

4、采取举报奖励、安全承诺、“黑名单”、公开曝光等手段,加强社会监督和联合惩戒,严肃事故查处和责任追究,全面推进企业落实主体责任。(责任单位:市、县(市区)和管委会安委会办公室。)

5、典型事故调查处理追究力度下降,2018年以来境内发生的16起较大道路交通事故中涉及道路运输企业生产经营行为的事故多数以公安交警追究事故直接责任方处理,未上升到市政府组织调查,依法严肃追究有关责任单位和人员的责任缺失,用事故教训推动安全工作成效不明显。事故调查结案率不高事故问责推进缓慢。责任单位:市应急管理局,配合单位:市纪委监委、交通局、公安交警支队、总工会。

6、榆阳、神木、府谷范围内非法调制销售危险化学品(汽、柴油)行为屡禁不止,打击力度层层递减,相关职能部门之间未形成有效合力,致使整治成效不明显,整治成果未有效巩固。各县市区政府在醇基燃料安全监管仍存在盲区,未按照市政府《关于开展取缔醇基燃料安全专项整治工作的通知》(榆政办函2017153号)文件要求,坚决取缔使用醇基燃料行为,未对非法调合醇基燃料的原料甲醇进行倒追倒查。市安委办对神木市、府谷县部分乡镇进行了明察暗访,学校、企事业单位、乡镇机关灶等人员密集场所依然使用非法调制的醇基燃料。(责任单位:各县市区人民政府、榆林高新区和榆神工业区管委会。)

7、工业园区与属地政府之间安全监管属地边界不清、责任不明,属地政府(园区管委会)对辖区内长期存在的隐患排查整治不及时、不到位,煤焦油生产集中区域周边非法调制成品油部门间存在认识及职责不清现象,致使打击力度不够,清理不彻底。辖区内化工园区、企业聚集区较多,因部分园区、聚集区建设较早,园区、聚集区布局及功能规划不尽合理,未有效形成上下游产业链,虽称为园区,但目前多为开放式管理,园区人流物流管控、社会化服务、危险废弃物集中处置、应急救援等未有效实施一体化管理。化工园区及化工企业周边违法违规建(构)筑物及违法经营专项整治未有效开展,部分县市区政府只象征性的开展了排查摸底,未按照市安委会《关于清理整顿化工园区内及化工企业周边违法建(构)筑物及违法经营活动的通知》(榆安委发20199号)要求,依法对化工园区及化工企业周边违法建(构)筑物、彩钢房、临建设施进行拆除,未对违规经营的商店、餐馆、宾馆、车辆维修场所采取强有力的管控措施或予以取缔,安全风险外溢依然存在。(责任单位:相关县市区人民政府、榆林高新区和榆神工业区管委会。)

8、监管队伍不适应安全生产工作需要,执法检查及责任追究工作弱化。市县安全监管力量薄弱,专业人员力量不足,安全生产行政执法队伍力量同辖区企业数量和门类还不相适应,特别是危化品监管方面缺乏专业技术人才,人员配备居全省中游偏下水平,技术、现场监管不能适应化工行业要求;县市区安全监管存在不会查、查不准,找不出重大典型违法违规问题现象。“双随机一公开”未落实未编制年度执法计划检查不执法,执法不处罚,选择性执法、随意性执法的问题较为突出。安全检查查出问题隐患不少,但处罚的力度不大。(责任单位:各县市区人民政府、榆林高新区和榆神工业区管委会

(二)重点行业领域问题。

1、道路交通领域

一是事故仍处于高发态势,2016年以来,全市共发生道路交通运输生产安全事故418起,死亡321人,事故起数和死亡人数占全省的14.04%和19.81%。(责任单位:各县市区政府、榆林高新区和榆神工业区管委会;牵头单位:市公安交警支队;配合单位:市交通局。)

二是较大道路交通事故多发。2018年全市共发生10起较大道路交通事故,省政府就加强道路交通工作两次约谈市政府,但约谈后未引起重视,道路交通安全工作问题聚焦不精准,对存在问题的整改措施针对性不强,效果不明显,特别是针对外地籍重型货车监管有为难情绪,办法不多,致使今年又发生较大道路交通事故6起,占全省较大道路运输事故总起数的71.43%;且上述16起事故中有12起涉及外地过境重型载货车辆,重点路段、重点时段路面失管漏管现象比较突出,过境重型载货车辆监管失控。(责任单位:各县市区政府、榆林高新区和榆神工业区管委会;牵头单位:市公安交警支队;配合单位:市交通局。

三是部分运输企业日常管理措施落实不到位,危险品车辆违规挂靠经营现象依然存在,运输企业只收费不管理;异地危运车辆长期在榆林运营,安全监管缺失。驾驶员教育培训不落实、对运输企业或危险货物运输车辆监管不力等问题较为突出。责任单位:各县市区政府、榆林高新区和榆神工业区管委会;牵头单位:市交通局;配合单位:市应急局、公安局、公安交警支队。)

四是危运车辆停车场设置、管理不规范,危险化学品运输车辆随意聚集停放于人口聚集区现象普遍,名为停车场实际承担违规储存危险化学品;重载危运车辆与空车、货运车辆混停等问题严重,企业安全管理不到位。大型化工建设项目建设之初,多数未统筹考虑危运车辆停放问题,企业内部停车场设置难以满足需求。神木市锦界化工园区每天约有500辆危运车辆出入,但园区没有专门的危运车辆停车场,危运、货运等各种车辆混停,存在安全隐患。责任单位:各县市区政府、榆林高新区和榆神工业区管委会;牵头单位:市交通局;配合单位:市应急局、公安局、住建局、市场监管局、生态环境局、资源规划局、执法局、公安交警支队。)

五是道路交通安全管理机制不健全,道路安全隐患排查不到位,城乡结合部路段存在监管盲区,国省道干线公路平交路口隐患排查整改不到位,定边等县部分城市道路、园区道路在未验收、未移交、未采取安全防护措施的前提下接入国省道、过境线。对国省干道、农村公路排查出的事故隐患,已列入今年治理范围的,要加快治理进度,确保按期完成治理;未列入今年治理任务的,要严格落实防范措施,确保车辆安全通行。(责任单位:各县市区政府、榆林高新区和榆神工业区管委会;牵头单位:市交通局;配合单位:公安交警支队。

六是现有化工园区、聚集区存在未合理规划危运车辆通行道路,多数未设立禁行区域、路线,危运车辆乱停乱放、失管失察等问题较为严重。(责任单位:相关县市区政府、榆林高新区和榆神工业区管委会;牵头单位:市交警支队;配合单位:交通局、执法局、应急管理局。)

七是部门齐抓共管格局未有效形成,工作措施落实有差距,齐抓共管机制有待加强,交安委作用发挥不够。(责任单位:市公安交警支队;配合单位:市交安委成员单位。)

2、煤矿领域

一是事故防范措施不实,煤矿安全基础薄弱的问题没有得到根本的改变,规章制度执行不到位、隐患排查治理不认真、现场管理不严格等问题依然突出,一通三防和机电设备的管理还有不到位的地方,通风设施不完善、质量不合格,造成通风系统的稳定性、可靠性降低,电气设备不完好等,易导致发生事故。2014年以来,全市共发生煤矿事故28起、死亡74人,发生较大以上煤矿事故占全省煤矿较大以上事故起数和死亡人数的44%和58%,几乎每两年就发生1起重大事故;要加大风险研判,认真分析查找煤矿安全薄弱环节和工作短板,深度分析事故原因,准确把握安全生产规律特点,完善长效机制。(责任单位:相关县市区政府、榆神工业区;牵头单位:市能源局;配合单位:榆林煤监分局、市资源规划局、公安局。

二是煤矿超层越界开采、开采保安煤柱、违规承包工程、超能力生产等问题突出。(责任单位:相关县市区政府、榆神工业区;牵头单位:市能源局;配合单位:榆林煤监分局、市资源规划局、公安局。)

三是很大一部分煤矿“明盘”项目集中在井工煤矿的上部采空区,“明盘”项目爆破、采坑积水等严重威胁井工煤矿的安全。(责任单位:相关县市区政府、榆神工业区;牵头单位:市能源局;配合单位:市发改委、市资源规划局、榆林煤监分局、公安局。)

四是打非治治违工作不力,事故教训汲取不深刻,措施不硬,成效不明显,多次诱发安全事故。(责任单位:相关县市区政府、榆神工业区;牵头单位:市能源局;配合单位:榆林煤监分局、市资源规划局、公安局。)

五是煤矿行业建筑施工监管缺失,要强化煤矿在建项目和煤炭洗选企业安全监管,堵塞监管漏洞。要深刻汲取神木“1 ? 12”重大煤尘爆炸事故教训,引以为戒,举一反三,进一步强化风险意识,深度分析事故成因,准确把握安全生产规律特点,积极预防和治理重大灾害;要对照省安委会公布的煤矿问题隐患清单开展排查整治,依法打击“五假五超三瞒三不”、非正规开采、以掘代采、违法用工、假技改以及违法承包转包分包井下工程等问题;积极推进煤矿安全基础建设,全面推行综合机械化开采,建设矿井监测预警系统,积极借鉴贵州、山东等省份经验,开展智能化开采,实现智能化减人、机械化换人。(责任单位:相关县市区政府、榆神工业区;牵头单位:市能源局;配合单位:市资源规划局、公安局、榆林煤监分局。)

3、危险化学品领域

一是2016年以来,全市共发生化工生产安全事故9起,死亡12人,多次发生有较大社会影响爆炸、燃烧事故,事故起数和死亡人数占全省的33.33%和37.5%。加大风险研判,认真分析查找安全薄弱环节和工作短板,深度分析事故原因,准确把握安全生产规律特点,完善长效机制。(责任单位:各县市区政府,榆林高新区、榆神工业区管委会;牵头单位:市应急管理局配合单位:市工信局、生态环境局。)

二是险化学品企业主体责任不落实。违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的问题没有得到有效根治。部分危化企业特别是电石、兰炭、金属镁等企业迫于环保、能耗压力影响,抢进度、抢时间,现场指挥人员违章指挥、员工违规冒险作业问题时有发生,受煤炭市场变化影响,生产原料变化后企业管理措施缺失,特别是物料介质组分变化后风险辨识认识不足,导致事故发生。部分电石、兰炭、片碱企业管理水平参差不齐,专业技术人员和安全管理人员严重不足,从业人员特别是中小企业高危作业岗位现场操作人员素质严重偏低,风险意识、保护意识极差,导致违章操作常态化等问题长期存在。危险化学品生产企业区域部分当地村民无理取闹,强制要求企业聘请本村高龄老人、残疾人及农民进入企业工作,否则就阻挡企业的正常生产,这些人员不具备企业员工基本的素质要求,企业难以对其进行有效的管理,对企业安全生产构成极大威胁,形成流动的安全隐患。神木、府谷中小兰炭企业多以民营合股经营为主,对外是一个法人单位,对内为几个分公司独立管理经营,管理机制、制度不统一,安全主体责任难以落实。部分危险化学品企业内各股东独立经营分厂或将部分生产线承包给他人,企业安全管理“两张皮”,致使企业安全管理严重脱节,安全管理混乱,安全管理相关要求难以有效落实,企业安全生产主体责任不能落实到位。(责任单位:各县市区政府,榆林高新区、榆神工业区管委会;牵头单位:市应急管理局配合单位:市工信局、生态环境局。

三是电石和危险化学品专项整治专家组排查出未治理的事故隐患,电石具体隐患清单见榆林日报2019年5月13日A4版;危险化学品具体隐患清单见榆林日报2019年6月12日A6和A7版、6月13日A3和A4版。(责任单位:相关县市区政府,榆林高新区、榆神工业区管委会;牵头单位:市应急管理局;配合单位:市安委会有关成员单位。)

四是淘汰落后产能进展较为缓慢,神木、府谷仍有部分电石生产企业使用半开放式电石炉和人工出炉作业,此类企业因建设较早,安全设施、设备先天不足,生产过程仍依靠人工上料进料,设备老化且自动化程度低,工艺技术落后。部分兰炭、金属镁、电石企业建设年代早,建设标准低,设立之初未进行正规设计,无资质施工,造成安全生产硬件先天不足,个别危险化学品企业随意改建扩建,造成装置之间安全间距不足,致使安全隐患整改难度加大,安全隐患逐年增加。(责任单位:相关县市区政府,榆林高新区、榆神工业区管委会;牵头单位:市发改委、工信局;配合单位:市应急管理局。)

五是企业生产经营区域内在建项目建设中,施工机械、工程车辆用油安全监管存在盲区,停产企业违规外租储存罐区、变更储存介质导致的安全隐患仍然存在。(责任单位:各县市区政府,榆林高新区、榆神工业区管委会;牵头单位:市商务局、应急管理局;配合单位:市交通局、住建局、能源局、水利局。)

三、整治时间和步骤

此次专项整治工作从2019年7月25开始,到2019年9月30日结束,分以下工作步骤进行。

(一)动员部署阶段7月25日至8月5日)。各县市区(管委会)、各部门按照市上方案要求,结合本辖区、本部门工作实际,认真研究制定工作方案,搞好宣传动员,营造舆论氛围。

(二)集中整治阶段8月5日至9月15日)。对照安全生产工作存在的重点问题,落实整治责任和措施,逐一进行全面整改。

(三)巩固提升阶段9月15日至9月25日)。认真总结专项整治好的经验和做法,完善长效机制,全面巩固专项整治成果。

(四)检查验收阶段9月25至9月30日)。各县市区(管委会)、各牵头部门对专项整治工作进行自查自评,市安委办将对各单位专项整治工作进行督查验收,并将工作开展情况纳入年终考核。

四、措施要求

(一)强化组织领导和措施落实。此次专项整治由市政府统一领导,市安委办统筹协调,各部门分工负责。市上成立专项整治工作领导小组,组长由市政府分管安全生产领导担任,副组长由市政府分管副秘书长和市应急管理局局长担任,成员由市安委会成员单位主要领导和各县市区、榆林高新区、榆神工业区管委会分管安全生产领导担任。办公室设在市安委办,负责专项整治工作的协调督办。各县市区(管委会)、各部门要切实加强组织领导,认真制定方案,拿出具体整改措施,全面推进整改落实。各单位“一把手”要亲自安排部署、亲自研究解决对策、亲临一线监督检查,确保各项问题全面整改到位。

(二)强化问题导向和责任追究。各县市区(管委会)、各有关部门要结合本辖区和本行业领域工作实际,突出问题导向,盯紧问题整改,加强督查检查,确保问题全面整改到位。对不能如期完成整改的责任单位和责任人,要启动问责程序,严肃追责问责;在专项整治期间发生生产安全责任事故的,除严肃追究事故单位责任外,要倒查属地管理和行业监管责任,从严从重查处相关责任人的责任,确保全市安全生产形势平稳运行。

(三)强化新闻宣传和舆论监督。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,广泛宣传安全生产重点问题专项整治工作进展情况,主动邀请有关新闻媒体参与,加大舆论监督力度,广泛宣传专项整治工作好做法和好经验,及时曝光专项整治工作认识不到位、工作不认真、整改工作走过场等行为,推动安全生产重点问题整改工作全面落实。

抄送:省安委办,市委、市人大、市政府、市政协各办公室

 榆林市安全生产委员会                 2019年7月25日印发

                                             共印80份)


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